不得不承认，英常徽比林啸雷更有远见。
在英常徽提出“预制舰队”设想的时候，遭到了包括林啸雷在内的众多海军军官的反对。几乎所有海军将领都认为，共和国海军与4艘航母与数十艘潜艇，即便航母战斗群在战时有更重要的作战任务，也可以用潜艇执行战略封锁任务。英常徽力排众议，全力推进“预制舰队”的建设工作。
英常徽这么做的原因很简单：潜艇无法以最理想的方式完成战略封锁。
对日作战不是“世界大战”，即便共和国对日本宣战，也必须考虑战争对其他国家造成的影响，如果共和国在战争期间动用潜艇部队实施战略封锁，只能在不发出任何警告的情况下击沉所有前往日本的船只。结果可想而知，如果共和国实施“无限制潜艇战”，很有可能误击第三国船只，造成第三国人员伤亡，结果难以预料。要知道，第一次世界大战与第二次世界大战中，德国的潜艇部队差点击败英国，可最终都因为在“无限制潜艇战”中击沉了美国的船只，导致美国参战，最终战败。
虽然美国参战的可能性微乎其微，但是只要共和国的潜艇击沉了美国船只，导致美国船员伤亡，美国民众的态度很有可能发生一百八十度的转变，积极支持政府参战，从而导致共和国与美国发生直接冲突。
在英常徽看来，对日战略封锁，实际上只是“有限封锁”。
无论如何，共和国不能毫无理由的击沉第三国船只，必须在实施战略封锁的时候，尽量确保第三国船只与船员的安全。也就是说，必须向所有前往日本的船只发出警告、进行阻拦，只有在警告与阻拦均无效的情况下，才能将其击沉。
受自身性能的限制，潜艇很难在封锁战中向目标发出警告，更不可能进行阻拦。
如此一来，必须派遣水面舰艇执行封锁任务。
问题就在这里。
第二次军事改革的“现实性”非常明显，几乎所有改革措施都针对即将爆发的“日本战争”，改革的目的就是要在战争中彻底击败日本。为此，不但需要调整军队编制、使军事力量的效力达到最佳状态，还得优先发展“最高效”的作战力量、避免不必要的浪费，更得确保国家经济正常运转、将战争的负面影响降到最低限度。在此情况下，军费开支必须用到关键上。也就是说，好钢得用在刀刃上。
在三大军种中，海军的军费一直最高，但是海军的压力也最大。
从2025年到2027年，海军军费主要用来提高航母战斗群的作战能力，采购新式舰载预警机与舰载战斗机，对原有的作战系统进行改进，购买更先进的攻击潜艇，完善海军的后勤保障制度，增强海上兵力投送能力。各个方面都要花钱，导致用来采购新式大型战舰的经费急剧萎缩，不但新式大型航母的建造工作一拖再拖，就连护航战舰的建造工作也受到了严重影响。
大型战舰数量有限的时候，能够用来执行战略封锁任务的只有小型舰艇。
万幸的是，共和国海军不缺乏小型舰艇！
为了守卫数百万平方千米的领海，共和国海军拥有包括导弹快艇、海上巡逻艇、海上巡逻舰在内的数百艘小型舰艇，其中仅导弹快艇的数量就超过100艘。更重要的是，为了占领海外市场、扩大出口数量，共和国海军“以身作则”，从2022年开始以每年12艘的速度采购601级“全电动导弹护卫艇”，也就是西方国家常说的“导弹快艇”。与普通导弹快艇相比，601级的最大特点就是以复合蓄电池作为电力供应单元、以超导电动机驱动的喷水推进器为动力单元，采用穿浪船体，最高航速超过70节，30节时的续航力超过3500海里，45节时的
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